Госдума приняла в первом чтении поправку в Закон «Об обороне». Она позволяет президенту России вводить войска в другие страны для «защиты» россиян, задержанных за границей по решению международных и национальных судов. Эксперты называют инициативу «акцией устрашения» и отмечают, что поправка повторяет Закон США «О защите американских военнослужащих», который неофициально называют «законом о вторжении в Гаагу», пишет Русская служба Би-би-си.
Силовая защита от преследования за рубежом
Замминистра обороны России Анна Цивилева, выступая в Думе, напомнила лишь, что проект был разработан по решению президента России для защиты россиян за границей от уголовного и иного преследования. Депутаты проголосовали за принятие документа в первом чтении единогласно. Рассмотрение законопроекта заняло меньше пяти минут.
Проект поправок в законы «О гражданстве» и «Об обороне» правительство России внесло в Госдуму 19 марта. Спикер Госдумы Вячеслав Володин заявлял, что цель законопроекта — «усиление защиты прав наших граждан от действий недружественных иностранных государств» и «неправомерных посягательств на их права и свободу» за рубежом.
В Закон «О гражданстве» добавляется норма о том, что власти России «принимают необходимые меры» по защите граждан, которые арестованы, удерживаются или подвергаются преследованию за границей.
Что это за меры, объясняет поправка в Закон «Об обороне». В нем есть норма, позволяющая президенту использовать вооруженные силы «не по их предназначению», но конкретные случаи такого применения не перечислены. Поправка декларирует, что президент сможет посылать войска «в том числе» за границу для защиты преследуемых там российских граждан.
Такую силовую защиту, согласно законопроекту, власти России обещают не всем арестованным за границей россиянам, а лишь тем, кого преследуют международные суды или национальные суды, «наделенные полномочиями» другими государствами.
Что означает «наделение полномочиями», из-за которого правительство России угрожает другим странам вводом войск, в документе не разъяснено.
«Это крайне размытая и неопределенная формулировка», — сказал Би-би-си юрист-международник из Кельнского университета Глеб Богуш.
Международное право разрешает применять силу только в порядке самообороны в случае вооруженного нападения, напоминает юрист-международник Григорий Вайпан.
У России уже есть другие возможности правомерно защищать своих граждан, которые подвергаются юридическому преследованию в иностранном государстве, эти нормы прописаны в Консульском уставе, говорит эксперт.
По образцу «закона о вторжении в Гаагу»
Как и в случае с законом об «иностранных агентах», Госдума в законопроекте использует в качестве образца Закон США «О защите американских военнослужащих» (American Service-Members' Protection Act), отмечает Богуш.
Американский закон был принят в 2002 году незадолго до вторжения США в Ирак и направлен на защиту военнослужащих США от преследования Международным уголовным судом (МУС).
В этом законе есть норма, согласно которой президент США уполномочен использовать «все необходимые и уместные средства» для освобождения американцев, задержанных или заключенных под стражу МУС, от имени МУС или по запросу этого суда.
Кроме американцев, этот закон позволяет вызволять и граждан государств-союзников, не признающих юрисдикцию МУС, — например, Израиля. Правозащитники назвали его «законом о вторжении в Гаагу», имея в виду город в Нидерландах, где находится МУС.
США никогда не применяли этот закон, дающий карт-бланш на нарушение международного права, отмечает Богуш. Подобные операции, по его словам, нарушают как принцип невмешательства, так и запрет применения вооруженной силы.
Есть другие правовые механизмы, которые позволяют государствам защищать своих граждан от незаконного преследования за границей, в том числе судебные, рассказал он.
«Но власти России и США считают, что их граждане непреприкосновенны и обладают за границей иммунитетом — притом что в российских и американских судах у иностранцев никакого иммунитета нет», — подчеркивает эксперт.
«Решили обновить угрозы»
После того как МУС выдал ордера на арест президента России Владимира Путина и уполномоченной по правам ребенка Марии Львовой-Беловой за незаконный вывоз детей с Украины, российские власти уже вводили ответные законодательные нормы, но угрожали они до сих пор лишь репрессиями за содействие МУС внутри России.
Новый законопроект — дополнительная акция устрашения других государств, считает Вайпан.
«Российские официальные лица с 2023 года грозили военным ответом тем, кто посмеет арестовать Путина. Теперь, видимо, решили обновить эти угрозы», — сказал эксперт.
Очевидно, что появление закона связано с процессами по привлечению к ответственности российских должностных лиц, в том числе Путина, за международные преступления, совершенные во время войны против Украины, однако при этом угроза применения силы является самостоятельным нарушением международного права, считает Вайпан.
Такие угрозы, по мнению собеседников Би-би-си, могут быть связаны не только с МУС, но и с созданием спецтрибунала по агрессии в Украине, на запуск которого Совет Европы уже выделил 10 млн евро.
Как ранее писала Би-би-си, национальные суды государств тоже могут судить обвиняемых в военных преступлениях, совершенных в другой стране, — в рамках «универсальной юрисдикции».
Так, в частности, в Финляндии экс-командира отряда «Русич» неонациста Яна Петровского приговорили к пожизненному заключению за военные преступления в Донбассе в 2014 — 2015 годах. Власти России возмущались этим приговором, но не угрожали силой освободить осужденного.